特許經(jīng)營(yíng)許可證有哪些_欽州出版物許可經(jīng)營(yíng)證

特許經(jīng)營(yíng)許可證有哪些_欽州出版物許可經(jīng)營(yíng)證

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北極星固廢網(wǎng)訊：前言：正如習(xí)主席所說(shuō)——“金山銀山不如青山綠水”。 有些項(xiàng)目甚至在一個(gè)月內(nèi)就達(dá)成了交易。 由于此類項(xiàng)目對(duì)資質(zhì)要求嚴(yán)格，多數(shù)醫(yī)療廢物/危廢企業(yè)借此向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，以確保長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。 因此，如果特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期或失去專營(yíng)權(quán)，將導(dǎo)致項(xiàng)目大幅貶值。 為此，本文簡(jiǎn)要介紹并購(gòu)醫(yī)療廢物/危險(xiǎn)廢物特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的要點(diǎn)。

1、查看項(xiàng)目公司是否通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

首先，建議收購(gòu)方在并購(gòu)醫(yī)療廢物/危險(xiǎn)廢物特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前注意權(quán)利來(lái)源。

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十五條：“實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇被特許人。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)和在標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的情況下特許經(jīng)營(yíng)許可證有哪些，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇加盟商?！?/p>

《市級(jí)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第八條：“主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者——

（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，接受投標(biāo)；

（二）根據(jù)招標(biāo)條件對(duì)特許經(jīng)營(yíng)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦符合條件的投標(biāo)人；

（三）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，經(jīng)質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20日；

（五）公示期滿后，對(duì)中標(biāo)人無(wú)異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 “

由上可見，醫(yī)療廢物/危險(xiǎn)廢物特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇加盟商。 但實(shí)踐中往往有的企業(yè)在取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，普遍以“轉(zhuǎn)包”或“承包經(jīng)營(yíng)”等名義，將特許經(jīng)營(yíng)合同中的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移給第三方。 屬于變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨時(shí)有被政府收回的重大風(fēng)險(xiǎn)。

2、檢查特許經(jīng)營(yíng)合同核心條款是否完備

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十八條：“特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限； (3) )項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等； (4) 提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)； (5) 所有權(quán)歸屬(6) 監(jiān)測(cè)和評(píng)估； (7) 投融資期限和方式； (8) 收益的取得方式、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、調(diào)整程序； (9) 履約保證； (10) 特許經(jīng)營(yíng)期間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) (11) 政府承諾和保證； (12) 應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管方案； (13) 特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式、程序和要求； (14) 變更和提前終止及補(bǔ)償； （十五）違約責(zé)任； (十六)糾紛解決辦法。

在實(shí)踐中，特許經(jīng)營(yíng)合同大多與上述合同格式相同，此處不再贅述。 但除了關(guān)注特許經(jīng)營(yíng)范圍和違約責(zé)任外，建議收購(gòu)方還應(yīng)關(guān)注合同中是否明確規(guī)定了以下幾點(diǎn)——

（一）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他性

目前，尚無(wú)法律明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性。 人民法院在判斷該問(wèn)題時(shí)，往往以特許經(jīng)營(yíng)合同中是否有明確約定作為判斷依據(jù)。 存在被人民法院認(rèn)定其不具有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）價(jià)格調(diào)整機(jī)制

各方在投資項(xiàng)目前，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的收益進(jìn)行核算，確保加盟商“保本、薄利”。 但往往由于政策要求，如環(huán)保要求提高等，意味著加盟商需要額外投資改擴(kuò)建或改制工藝。 因此，建議在特許經(jīng)營(yíng)合同中明確調(diào)價(jià)機(jī)制，如約定常規(guī)調(diào)價(jià)（如每3年調(diào)整一次）和非常規(guī)調(diào)價(jià)（成本超過(guò)10%時(shí)調(diào)整），以確保其合理收入。

(3) 合同解除/終止后的補(bǔ)償

許多特許經(jīng)營(yíng)合同僅規(guī)定對(duì)被特許人的實(shí)際/直接損失進(jìn)行賠償。 但鑒于“舉證難”，建議在特許經(jīng)營(yíng)合同中明確合同解除/終止后的補(bǔ)償公式。

3、審核危險(xiǎn)品/醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可是否符合經(jīng)營(yíng)需要

根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第五條：“申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有3名以上環(huán)境工程或相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱技術(shù)人員，并具有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)驗(yàn)；

（二）具有符合國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的交通工具；

（三）有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具、中轉(zhuǎn)、臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收合格；

（四）有符合國(guó)家或者省、自治區(qū)、直轄市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；要求; 其中，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家醫(yī)療廢物處置衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（五）具有與其經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物種類相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝；

（六）有保障危險(xiǎn)廢物作業(yè)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

（七）以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場(chǎng)土地使用權(quán)。 “

以上內(nèi)容是取得危險(xiǎn)廢物/醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證的前提條件。 作為收單機(jī)構(gòu)，僅僅停留在證書機(jī)構(gòu)的正式審核和時(shí)限上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 建議營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍需在以下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查——

（一）經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)類型

根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第三條：“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按經(jīng)營(yíng)方式分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。持證單位可從事各類危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置；取得危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢礦物油。廢鎳鎘電池的收集作業(yè)?！?/p>

由此可見，如果該證件的經(jīng)營(yíng)方式僅為“收集”，則意味著其只能從事廢礦物油、廢鎳鎘電池的收集，具有局限性。 因此，建議收購(gòu)前查閱《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》，了解企業(yè)可以從事哪些危險(xiǎn)廢物/醫(yī)療廢物收集處置工作。例如，醫(yī)療廢物企業(yè)應(yīng)具備HW01的業(yè)務(wù)類別：

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模

經(jīng)營(yíng)規(guī)模，簡(jiǎn)而言之就是項(xiàng)目公司每天能處理多少噸危廢/醫(yī)療垃圾，直接影響股權(quán)收購(gòu)的價(jià)值。 此外，建議同時(shí)查看項(xiàng)目公司向政府部門提交的轉(zhuǎn)賬表和月報(bào)，檢查是否存在超規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況。 此外，如有改變工藝、增加經(jīng)營(yíng)類別、改擴(kuò)建等情形，或超過(guò)年經(jīng)營(yíng)規(guī)模20%的，應(yīng)重新辦理危險(xiǎn)廢物/醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

4、審查股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否存在禁止性規(guī)定

雖然現(xiàn)行法律并未禁止轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司股權(quán)，但一般以特許經(jīng)營(yíng)合同中是否有約束性條款為準(zhǔn)。 但是，在合同中沒有約束性條款的情況下，是不是就可以擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)呢？

對(duì)此，筆者認(rèn)為需要考慮以下幾個(gè)方面：

（一）受讓方是否具備經(jīng)營(yíng)條件

根據(jù)《市級(jí)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第七條特許經(jīng)營(yíng)許可證有哪些，“參與競(jìng)標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；

（二）有相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；

（三）具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況和相應(yīng)的償付能力；

（4）有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)績(jī)良好；

（五）具有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；

（七）當(dāng)?shù)胤?、法?guī)規(guī)定的其他條件。

從以上可以看出，要從事特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，投標(biāo)人需要具備足夠的運(yùn)營(yíng)能力，而政府往往會(huì)在招標(biāo)文件中設(shè)置評(píng)分條件，以確保中標(biāo)人能夠妥善履行項(xiàng)目。

實(shí)踐中，為隔離項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)人一般成立項(xiàng)目公司，政府直接授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。 但是，項(xiàng)目公司本身只是一個(gè)載體，政府考察的是背后經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司的股東。 因此，如果項(xiàng)目公司在更換新股東后不符合經(jīng)營(yíng)條件，則存在被政府收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 法定代表人變更需經(jīng)政府書面同意

根據(jù)《市級(jí)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十五條，“取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、住所或者法定代表人的，應(yīng)當(dāng)事先書面通知主管部門，并取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。同意?！?/p>

據(jù)此，即使股權(quán)轉(zhuǎn)讓不能獨(dú)立獲得政府批準(zhǔn)，也建議以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為由變更法定代表人報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)，以免被認(rèn)定為擅自轉(zhuǎn)讓。未來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5、審查是否存在股權(quán)質(zhì)押等權(quán)利限制

建議收購(gòu)方在收購(gòu)前聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行全面的盡職調(diào)查。 股權(quán)方面，需委托律師到中國(guó)人民銀行獲取項(xiàng)目公司的企業(yè)信用報(bào)告，到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局獲取 已建立工商內(nèi)部檔案至此確保公司股權(quán)不存在質(zhì)押等權(quán)利限制。

同時(shí)，基于醫(yī)療廢物/危險(xiǎn)廢物是專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的行業(yè)，建議原股東保留部分股權(quán)，并設(shè)置其股權(quán)鎖定期和考核期（一般三到五年）。 項(xiàng)目公司未來(lái)幾年的凈利潤(rùn)將被賭注調(diào)整估值。

6.審查項(xiàng)目公司是否有稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼

在環(huán)保行業(yè)，項(xiàng)目公司除日常營(yíng)業(yè)收入外，極度依賴稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，政策激勵(lì)的力度將直接影響收入。 稅收優(yōu)惠 除了我們天天聽到和看到的“高新技術(shù)企業(yè)”，其他特殊行業(yè)的稅收優(yōu)惠更應(yīng)該引起重視。

例如，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》，符合以下條件的，可按規(guī)定享受最高70%-100%的增值稅退稅政策優(yōu)惠目錄——

（一）增值稅一般納稅人；

（二）銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)不屬于國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》禁止類、限制類項(xiàng)目；

（三）銷售不屬于環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)綜合清單》中“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品或者重污染工序的綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)；

（四）綜合利用資源屬于環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》所列危險(xiǎn)廢物的，省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)取得，許可的經(jīng)營(yíng)范圍包括危險(xiǎn)廢物利用；

（五）納稅信用等級(jí)不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)定的C級(jí)、D級(jí)。

7、審查項(xiàng)目公司的施工申請(qǐng)程序和資產(chǎn)負(fù)債情況

建議要求項(xiàng)目公司在收購(gòu)前提供立項(xiàng)批文、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)保驗(yàn)收批文、竣工驗(yàn)收等材料，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。 同時(shí)，建議要求項(xiàng)目公司提供近三年的審計(jì)報(bào)告、前十名經(jīng)營(yíng)合同、土地使用證、房產(chǎn)證、設(shè)備購(gòu)置發(fā)票等材料，全面了解資產(chǎn)負(fù)債情況項(xiàng)目公司的。

8、審查項(xiàng)目公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

建議審核項(xiàng)目公司危險(xiǎn)廢物/醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移單、月報(bào)等資料，確認(rèn)其是否在經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，醫(yī)療廢物暫存時(shí)間不得超過(guò)2天。 疫情期間，一些政策規(guī)定醫(yī)療垃圾要“日產(chǎn)日清”。 因此，需要了解項(xiàng)目公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否達(dá)標(biāo)、處置能力是否充足、是否存在違規(guī)外包等情況，防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

9.了解項(xiàng)目的收益模式

各類危廢/醫(yī)療廢物項(xiàng)目雖然屬于同一行業(yè)，但由于處置工藝和利用方式不同，直接影響收益。 例如，如果通過(guò)焚燒處理，可以用來(lái)發(fā)電獲得收入； 如果通過(guò)"濕法"處理，它可以從金屬提取中獲益。 因此，了解危險(xiǎn)廢物/醫(yī)療廢物背后的資源利用和盈利邏輯也顯得尤為重要。

10、審查項(xiàng)目公司是否存在訴訟、仲裁及行政處罰

建議從中國(guó)裁判文書網(wǎng)、項(xiàng)目公司自我披露、政府部門調(diào)查等多維度開展調(diào)查，全面真實(shí)了解項(xiàng)目公司的訴訟、仲裁和行政處罰情況。 ，并要求項(xiàng)目公司以約談提綱的形式，公開事件發(fā)生的原因及處理方式。 健康）狀況。 如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境處罰，建議委托專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局調(diào)查處罰情況，同時(shí)收集近三年的環(huán)境檢測(cè)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，充分了解原因處分和落實(shí)整改措施，避免類似事件再次發(fā)生。

作者簡(jiǎn)介：盧國(guó)喜，執(zhí)業(yè)律師，工作單位：北京大成（廣州）律師事務(wù)所。