關(guān)于依法做好2012—2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉實(shí)施方案的通知

關(guān)于依法做好2012—2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉實(shí)施方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉實(shí)施方案》已經(jīng)省政府批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真執(zhí)行。

2012 年 12 月

2012-2015年江西省金屬與非金屬礦山

整改關(guān)閉工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家安監(jiān)總局等部門關(guān)于金屬非金屬礦山依法整治工作意見的通知》精神（國辦發(fā)[2012]54號），推動我省金屬非金屬礦山平穩(wěn)關(guān)閉組織開展2012-2015年金屬非金屬礦山整治攻堅(jiān)戰(zhàn)?，F(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、一般要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法從嚴(yán)、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)，采取“關(guān)、整合、整、改”等統(tǒng)籌措施。提質(zhì)升級”，取締和關(guān)閉無證采礦，對不具備安全生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各類礦山特別是小礦山，全面提升金屬和金屬企業(yè)安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。非金屬礦山，促進(jìn)我省金屬和非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

截至2015年底，按照國家下達(dá)任務(wù)，全省關(guān)閉金屬非金屬礦山903處，無證開采等違法違規(guī)行為得到有效遏制。礦產(chǎn)資源和環(huán)境嚴(yán)重污染得到有效遏制，小型礦山大幅減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，規(guī)?；?、機(jī)械化礦山標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降，較大特大事故得到有效遏制，特別重大事故發(fā)生得到有效防范。

三、著力整改

（一）依法取締、關(guān)閉非法、非法開采活動的礦山：

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證件，擅自開采礦產(chǎn)資源的；

2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

3.存在憑探礦許可證開采、越境開采等違法行為，拒不改正的；

4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、治污設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時生產(chǎn)使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)理指導(dǎo)意見，未在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)的時限;

5.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未申請延期、換證，經(jīng)整改后逾期不辦理延期、換證手續(xù)的。

（二）對限期整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法關(guān)閉：

1.存在重大安全和環(huán)境隱患，整改無望的；

2、技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障；

3. 未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)規(guī)范施工的小型露天礦山，宜采用中、深孔爆破，未實(shí)施機(jī)械鏟挖和機(jī)械二次破碎，分步（分層）開采未實(shí)施；

（四）相鄰小型露天采石場的開采范圍最小距離小于300米或者不符合國家有關(guān)規(guī)定的；

（五）露天采石場年生產(chǎn)能力低于5萬噸或者低于本地區(qū)規(guī)定的最低年生產(chǎn)能力的；

6、井下井下生產(chǎn)系統(tǒng)特別是通風(fēng)系統(tǒng)不完善，未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，采場管理混亂，生產(chǎn)存在重大安全隱患；

七、未按規(guī)定建立與礦山采選相配套的尾礦庫，嚴(yán)重污染環(huán)境的；

8.危險尾礦庫、危險礦池未按規(guī)定處理或處理后仍不符合安全、環(huán)保要求，擅自開采尾礦的；

九、井下礦山未完成安全防險“六大體系”建設(shè)（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、應(yīng)急避險系統(tǒng)、壓縮空氣自救系統(tǒng)、供水救援系統(tǒng)、通訊聯(lián)系制度）在規(guī)定的時限內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定辦理；

10.三級及以上尾礦庫未在規(guī)定期限內(nèi)安裝在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的；

11.未在規(guī)定期限內(nèi)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的；

12.發(fā)生較大或較大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者次生較大或較大的環(huán)境突發(fā)事件。

（三）限期關(guān)閉工藝、工藝、設(shè)備落后、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山：

1、露天礦的鍋擴(kuò)爆破，采用爆破方式進(jìn)行二次破碎，人工裝載礦石巖石，無集塵裝置的干式鑿巖，雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆；

2、井下礦山采用“孔采”的逆向開采方式，下階梯開采，水平支撐柱開采，水平或下斜巷道開采（無第二安全出口），邊探邊進(jìn)開采順序，使用陳舊工藝國家或行業(yè)明令淘汰，整改后仍不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的設(shè)備；

3、獨(dú)立的選礦廠沒有固定合法的礦產(chǎn)來源；

4、開采粘土、頁巖（碳質(zhì)頁巖）等資源制磚、制瓦，不符合國家有關(guān)保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境的政策。

（四）限期關(guān)閉列入整合范圍但尚未完全整合的：

1、一個礦體存在多個采礦主體，特別是上、下層采礦主體不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案，已納入資源整合范圍和要求的關(guān)閉；

2.山頂有多個露天采石場，不符合有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)整合整頓，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉的；

3、不符合國家或者地方政府規(guī)定的有關(guān)礦產(chǎn)的最低開采規(guī)模和最低使用年限的；

4、露天開采石煤（煤矸石）不符合國家有關(guān)政策規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。

四、整頓標(biāo)準(zhǔn)

一、吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照及其他有關(guān)證照。

2、拆除供電、供水、通風(fēng)、起重、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施設(shè)備。

3、地下礦山需要爆破或填埋，露天礦山需要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。

4、消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

五、清理沒收礦井遺留的民用爆炸物和危險化學(xué)品。

6、妥善安排關(guān)礦從業(yè)人員。

7、尾礦庫關(guān)閉的，必須明確關(guān)閉或清理處置的責(zé)任單位和責(zé)任單位。

五、方法步驟

（一）制定工作計(jì)劃。各區(qū)市人民政府對轄區(qū)內(nèi)金屬礦山和非金屬礦山的整頓關(guān)閉負(fù)全部責(zé)任。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織制定2012年至2015年全區(qū)礦山整改關(guān)閉工作方案，1月底前報省安全生產(chǎn)委員會辦公室2013.工作方案應(yīng)明確整改關(guān)閉工作目標(biāo)、方法步驟和配套政策措施等，細(xì)化礦山關(guān)閉范圍和對象，將整改關(guān)閉任務(wù)指標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)） 年年。

（二）出具關(guān)閉方案。各區(qū)市人民政府于每年1月底前下達(dá)金屬和非金屬礦山企業(yè)關(guān)停方案，依法確定區(qū)域內(nèi)關(guān)停企業(yè)名單，報省安全生產(chǎn)辦公室委員會。

（三）吊銷相關(guān)許可。對列入關(guān)停的金屬非金屬礦山和礦山企業(yè)，有關(guān)職能部門依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和爆破作業(yè)單位許可證（非經(jīng)營性）。規(guī)定。

（四）實(shí)施封閉措施。依法關(guān)閉的金屬和非金屬礦山企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)時，必須停止向該企業(yè)供應(yīng)民用爆炸物品和生產(chǎn)、供電。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織拆除被關(guān)閉企業(yè)的水、電、通訊線路和生產(chǎn)設(shè)備安全生產(chǎn)許可證到期，封堵井眼。

（五）組織關(guān)閉確認(rèn)。積極探索常態(tài)化礦山整頓和關(guān)閉工作的措施和途徑，防止關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃。各區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年11月底前對本地區(qū)關(guān)停的金屬和非金屬礦山企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)，形成本年度整頓關(guān)停工作總結(jié)的書面情況，并報市政府。省安全生產(chǎn)委員會辦公室．辦公室將組織巡視組赴各地開展巡視工作。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展金屬非金屬礦山整治和關(guān)停，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國家的必然要求社會; 是減少事故總量，有效預(yù)防和遏制重大事故，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識金屬非金屬礦山整頓關(guān)停工作的重大意義，把它提上重要議事日程，

（二）明確部門職責(zé)，形成聯(lián)動機(jī)制。各有關(guān)部門要形成地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確落實(shí)發(fā)展改革、工信、公安、財政、國土、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門、電力等部門開展整頓關(guān)停工作。責(zé)任。各部門要密切配合，形成聯(lián)動機(jī)制，確保整改關(guān)停工作順利開展。

（三）制定政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)工作。各地、有關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，研究制定支持金屬非金屬礦山整頓關(guān)停的生產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)鼓勵、就業(yè)培訓(xùn)等配套政策措施安全生產(chǎn)許可證到期，著力推進(jìn)整頓關(guān)停工作順利開展，確保社會穩(wěn)定。

（四）廣泛宣傳造勢，突出典型示范。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大整改關(guān)閉宣傳力度，及時報道整改關(guān)閉典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時通報曝光整頓關(guān)閉不力的地區(qū)和單位。要設(shè)立公眾舉報熱線，鼓勵廣大群眾積極舉報非法采礦、存在重大安全隱患的冒險作業(yè)等違法行為，充分調(diào)動社會力量，推動整改關(guān)停工作有效開展。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，提高安全水平。各地要結(jié)合實(shí)際，將金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作與提高礦山準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能工作結(jié)合起來，促進(jìn)礦山安全保障能力全面提升。金屬礦和非金屬礦。要提高主要礦產(chǎn)最低開采規(guī)模和最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)，提高金屬和非金屬礦山準(zhǔn)入門檻。研究制定本地區(qū)落后工藝、技術(shù)和設(shè)備淘汰目錄，限制淘汰時間，推動金屬和非金屬礦山選用安全性能較高的工藝、技術(shù)和設(shè)備，

附：2012-2015年全省金屬非金屬礦山關(guān)停進(jìn)度表